Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Комментарий к статье 11
Документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий, является лицензия на пользование недрами.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (от 9 июля 1975 г.), регулировавшие отношения недропользования до принятия Закона Российской Федерации «О недрах», не содержали такого определения, как лицензия. Правовым документом, удостоверяющим право пользования недрами в Основах являлся акт, удостоверяющий горный отвод (ст. 11 Основ). Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24 октября 1986 г. N 34 в п. 1.3 определяла, что для разработки месторождений полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод, который является единственным документом, дающим право на пользование недрами.
Сборник руководящих материалов по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых. М. Недра, 1987. С. 177.
Закон Российской Федерации «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г. в правовом регулировании предоставления недр в пользование пошел дальше Основ законодательства о недрах СССР 1975 года. В статье 11 Закона лицензией оформляется само право пользования недрами, а условия недропользования оформляются лицензионным соглашением, заключаемым с пользователем недр органами исполнительной власти. Статья предусматривает возможность заключения между уполномоченными органами государственной власти и владельцем лицензии договора, устанавливающего конкретные условия использования недр. Эти условия могут, к примеру, учитывать физико-географические особенности региона, экономические и экологические условия развития данной местности, условия залегания полезных ископаемых и особенности разработки месторождения и т. д.
Часть 4 статьи 11 перечисляет те виды пользования недрами, для которых требуется получение лицензии. Пункт 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами определяет, что «в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для:
Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1917.
а) геологического изучения недр;
б) добычи полезных ископаемых;
в) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
г) образования особо охраняемых объектов».
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 6.2 Положения о лицензировании пользования недрами). Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.
Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (п. 6.3 Положения). Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами в п. 6.4 допускает предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. Помимо этого, владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.
Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля (п. 6.6 Положения). Допускается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые формы договорных отношений закрепляются в лицензии.
При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением вышеперечисленных случаев (п. п. 6.9 — 6.11 Положения).
Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу (п. 6.7 Положения).
Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (п. 6.8 Положения).
Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр (п. 6.12 Положения).
Письмо Комитета по геологии и использованию недр от 10 сентября 1992 г. «О Положении о порядке лицензирования пользования недрами» уточнило порядок лицензирования пользования недрами. Согласно этому письму, территориальные подразделения Роскомнедр (в настоящее время — Министерства природных ресурсов Российской Федерации) на основании анализа имеющихся фондовых материалов ведут учет участков недр, представляющих интерес в качестве объектов лицензирования. Перечень объектов лицензирования включает в себя: наименование объекта, степень его геологической изученности, данные об оценке запасов, включая дату и орган, осуществивший их оценку, предполагаемый срок проведения конкурса (аукциона), вид пользования недрами (разработка, поиски и разработка на условиях предпринимательского риска и др.), возможности отвода земель и др. Лицензия на право пользования недрами предоставляется субъектам предпринимательской деятельности. Все действующие, строящиеся, проектируемые горнодобывающие предприятия, получившие право на пользование недрами до введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами, должны подтвердить это право путем получения лицензии. Лицензии иностранным пользователям недр или совместным предприятиям, в которых участвуют иностранные фирмы, как действующим, так и вновь образованным, предоставляются только через Минприроды Российской Федерации.
Сборник нормативных актов «Ведомственные нормативные акты по недропользованию». М. 1994. Вып. 3. С. 9.
При подготовке лицензий действующим предприятиям Минприроды Российской Федерации предписывает решить вопрос о порядке переработки имеющих промышленную ценность отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств. В случае если действующим предприятием такая переработка не может быть осуществлена в достаточных объемах, то отходы должны рассматриваться как самостоятельный объект лицензирования.
Вопросы рационального и комплексного использования недр, охраны окружающей природной среды в соответствии с требованиями экологического законодательства, земельного законодательства нашли отражение в части 4 комментируемой статьи. Деятельность по добыче полезных ископаемых, поиску, разведке месторождений связана непосредственно с нарушением почвенного покрова, нанесением вреда качеству и состоянию земель. Поэтому необходимым условием для получения лицензии на право пользования недрами является наличие предварительного согласия органа управления земельными ресурсами (Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ) либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.
Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. N 483 упразднил Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
В комплект лицензионных документов входят титульный лист (письмо Роскомнедр от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296, приложение N 1) и документы, являющиеся составной частью лицензии, включая соглашения между пользователем недр и органами, предоставившими лицензию.
Помимо этого письма, Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр было составлено «Руководство по составлению лицензионного паспорта» .
Приказ Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 9 марта 1994 г. N 44 «О создании автоматизированной системы учета, анализа и обработки данных лицензий на право пользования недрами» // Сборник нормативных актов «Ведомственные нормативные акты по недропользованию». М. 1994. Вып. 3.