В установленных законом случаях право на пользование участком недр подлежит оформлению специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами представляет собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой состав ной частью лицензии и определяющие основные условия пользования конкретным участком недр (рис. 3).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия пользования, а также права и обязательства сторон по выполнению указанного договора. На практике такой договор часто назывался «Соглашение об условиях разработки месторождения». Подписывался он одновременно с лицензией.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного решения о предоставлении земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после оформления горного отвода и утверждения проекта рекультивации земель [107].
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: —
данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; —
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; —
указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; —
указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; —
сроки действия лицензии и сроки работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); —
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваторией; —
согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; —
соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; —
условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; —
порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Условия недропользования, содержащиеся в лицензии, могут быть разрешительными, разрешительно-договорными и договорными.
Разрешительные условия недропользования устанавливаются органами, предоставляющими лицензию на пользование участком недр, в соответствии с требованиями законодательства и оформляются в виде документа, именуемого обычно «Условия недропользования», подписываемого органами, предоставляющими лицензию, и недропользователем, принимающим эти условия.
При предоставлении участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения могут использоваться типовые разрешительные условия недропользования.
Разрешительно-договорные условия недропользования содержат частично разрешительные условия, устанавливаемые органами, предоставившими лицензию, и частично договорные условия, устанавливаемые на основе договора между органами, предоставляющими лицензию, и недропользователем в соответствии с требованиями ГК РФ.
В качестве разрешительных условий признаются условия конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется лицензия. Разрешительно-договорные условия оформляются в виде документа, обычно именуемого «Лицензионное соглашение», подписываемого органами, предоставляющими лицензию, и пользователем недр.
Условия недропользования формируются на основе договоров, заключаемых в соответствии с законом между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем. Порядок заключения соглашений о разделе продукции устанавливается федеральным законодательством.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия, а также принятую форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без
ЛИЦЕНЗИЯ ка право пользования недрами
номер вид лицензии
серия
Выдана
(субъект предпринимательской деятельности, получивший данную лицензию)
(Ф. и. О. лица, представляющего субъект предпринимательской деятельности)
с целевым назначением и видами работ
Участок недр расположен
(наименование населенного пункта, района, области, края, республики)
Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии
(№ прилож.)
Право на пользование земельными участками получено от
(наименование органа, выдавшего разрешение, номер постановления, дата)
Копии документов и описание границ земельного участка приводятся в приложении
(номер приложения, количество страниц)
Участок недр имеет статус
(геологического или горного отвода)
Срок окончания действия лицензии
(число, месяц, год)
(Оборотная сторона на стр. 227.) Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы:
(название документа, количество страниц)
2. _
3. Уполномоченный представитель Министерства природных ресурсов Российской Федерации
Уполномоченный представитель органа государственной власти субъекта Федерации Фамилия, имя, отчество
Подпись, дата
Фамилия, имя, отчество
Подпись, дата М. П.
Руководитель предприятия, получающего лицензию
Фамилия, имя, отчество
Подпись, дата
Рис. 3. Бланк лицензии (введен Письмом) Роскомнедр от 10.09.92. № ВО-61 (2296) риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.
В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование недрами, на основании обращения пользователя недр.
Лицензия на пользование недрами на условиях СРП должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Выдача лицензий осуществляется в зависимости от оснований получения права пользования участками недр. Как правило, она производится МПР или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений требует дополнительного согласования с Госгортехнадзором.
В случаях, когда участки недр расположены вне зон совместного ведения, т. е. во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе, а также в случае захоронения радиоактивных, токсичных и других опасных отходов, лицензия выдается МПР. 6.4.2.