Порядок распоряжения государственным фондом недр
Распоряжение государственным фондом недр в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляется путем принятия совместных решений органов государственной власти (управления) Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований.
Недра предоставляются в пользование для:
- геологического изучения;
- добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- оборудования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Все вопросы, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр территории, регулируются Законом «О недрах» Российской Федерации.
Порядок лицензирования пользования недрами
Лицензирование пользования недрами осуществляется в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 5 июля 1992 г.
Существуют следующие виды лицензий:
- Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых со сроком действия 5 лет.
- Лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающих производств. Владелец этого вида лицензии имеет также право на проведение работ по геологическому изучению недр.
Срок действия лицензии на добычу полезных ископаемых — 20 лет, при совмещении с геологическим изучением — до 25 лет. В 1992 г. Российская акционераня нефтяная компания «Эвихон» получила лицензию на 25 лет на «право пользования недрами, разведки и разработки Западно-Салымского, Верхне-Салымского и Ваделыпского месторождений в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области. «Эвихон» стала первой компанией, получившей лицензию на разработку нефтяных месторождений согласно действующему Закону «О недрах». Компания «Эвихон» в 1993 г. намерена получить около 370 тысяч тонн нефти.
- Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования отдельными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
Срок действия лицензии с правом строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, не ограничивается.
Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.
Следует отметить, что лицензия на право пользования недрами выдается одновременно с предоставлением права на пользование соответствующим земельным участком.
Получивший лицензию вносит платежи и отчисления:
- за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна;
на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
налоги, акцизные и другие сборы, в том числе сбор за выдачу лицензии на право пользования недрами.
Получение лицензии на пользование недрами
Лицензию выдает Геологический комитет России или его территориальные подразделения на основании заявки.
Заявка должна содержать данные о производственной деятельности, финансовых, технических и технологических возможностях предприятия, сведения о предыдущей деятельности и данные о руководителях или владельцах предприятий.
Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
Определение порядка предоставления лицензий по каждому объекту или группе объектов осуществляется государственными органами, выдающими лицензии.
Информация о предстоящих конкурсах, аукционах и их итогах публикуется в средствах массовой информации.
Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенными в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля РФ, природоохранными и иными контрольными органами.
Права и обязанности владельцев лицензий и Геолкома России
Владельцы лицензий имеют право:
- использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая отходы горнодобывающего и перерабатывающих производств, долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в их распоряжение;
- привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ;
- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий.
Владельцы лицензий обязаны:
- соблюдать требования законодательства РФ о недрах;
- предоставлять Геолкому РФ или его территориальному подразделению необходимую геологическую или иную (сведения о разведанных и извлекаемых запасах и пр.) информацию;
- производить своевременное и правильное внесение платежей за право пользования недрами и прочих обязательных платежей;
- предоставлять в Геолком РФ или его территориальные подразделения ежегодные отчеты о своей деятельности.
Геолком России или его территориальыне подразделения непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора имеют право досрочно прекратить, приостановить или ограничить действия лицензии в случаях:
- возникновения угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ;
- нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;
- систематического нарушения правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей среды, установленных действующим законодательством;
- возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и др.);
- если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;
- ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в судебном порядке.
Действие лицензии может быть прекращено по инициативе пользователя недр не позднее чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления об этом Геолкома России или его территориального подразделения.
Основы лесного законодательства
Вступление в силу Основ лесного законодательства приведет к упразднению лесного кодекса РСФСР. Законопроект предусматривает, что:
- все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют Лесной Фонд России;
- Лесной Фонд находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов;
- Лесной Фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других формирований, ведущих лесное хозяйство, владельцы контролируют лесопользователей;
- лесопользователями могут быть юридические, в том числе иностранные, и физические лица, если они обладают этим правом в соответствии с законодательством России;
- участки лесного фонда предоставляются в пользование в результате проведения прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов, форма выбора лесопользователя определяется районным (городским) Советом;
- лицензии на вырубку леса выдаются лесхозами;
- порядок отвода и передачи лесосечного фонда и заготовки древесины утверждается правительством России;
- гражданам гарантируется право пребывать в лесах для отдыха и сбора в личное пользование дикорастущих плодов.